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中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》
发布时间:14-05-07

    为切实解决好涉及人民群众切身利益的突出问题,进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,维护社会和谐稳定,现就创新群众工作方法、解决信访突出问题提出如下意见: 

    一、提高思想认识,深刻认识创新群众工作方法、解决信访突出问题的重要意义 

    (一)创新群众工作方法、解决信访突出问题,是维护群众合法权益的重要举措。近年来,全市各级各部门认真贯彻中央和省、市决策部署,扎实开展信访突出问题专项整治活动,妥善化解了一大批群众反映强烈的信访突出问题。但随着改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期,经济社会深刻变化,社会矛盾多样多发,群众对城镇房屋拆迁、土地征用、劳动社保、涉法涉诉、环境保护等方面的问题反映依然比较强烈。全市各级各部门要牢固树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,把解决信访突出问题作为党的群众路线教育边查边改的一项重要工作来抓,坚持问计于民、问需于民、问政于民,切实维护群众合法权益,以实际行动取信于民。 

    (二)创新群众工作方法、解决信访突出问题,是促进全市社会和谐稳定的重要保证。信访突出问题的产生,主要与一些地区和部门坚持党的群众路线不够有关。有的制定政策时没有充分考虑群众切身利益,有的不能依法及时解决群众反映的实际问题,有的不能紧紧依靠群众预防和化解社会矛盾,致使部分信访突出问题日益凸显,影响了全市和谐稳定。全市各级党委、政府要从巩固党的执政地位、维护全市和谐稳定的战略高度,主动适应时代发展要求,以与时俱进的精神,研究新情况、把握新规律,创新群众工作方法,加大依法治理力度,完善工作制度机制,切实解决好涉及群众切身利益的信访突出问题,确保全市社会和谐稳定。 

    (三)创新群众工作方法、解决信访突出问题,是检验党的群众路线教育成果的重要标准。能不能依法及时妥善解决信访突出问题,是衡量一级党委、政府和领导干部执政能力、执政水平高低的重要标准,也是检验党的群众路线教育实践活动成果的试金石。全市各级党委、政府要把创新群众工作方法作为解决信访突出问题的重要路径,把解决群众信访突出问题作为践行党的群众路线的实际行动,主动负责地处理好职责范围内的信访突出问题,把党的群众路线坚持好、贯彻好,确保教育实践活动取得实实在在的效果。 

    二、立足源头治理,着力提高创新群众工作方法、解决信访突出问题的水平 

    (四)充分尊重群众主体地位,坚持问计于民、问需于民、问政于民。积极扩大群众有序参与,大力推进信息公开,着力加强议事协调,不断强化权力监督,切实保障群众依法行使民主权利。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度,凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项,都要把社会稳定风险评估作为前置程序,做到应评尽评。建立和完善重大项目公示、听证、对话、协商等制度,加强与群众的沟通、协商,充分听取群众意见,努力形成群众可接受的方案。建立健全“第三方”评估制度,对可能引发的各种风险进行全面预测,切实提高评估的科学性和公信力。对未经评估或评估未通过、整改措施未落实到位、有损群众利益的重大决策、项目,不得出台实施。 

    (五)着力拓展群众诉求表达渠道,“第一时间”听取群众呼声。积极推进12345民生热线、网上信访、领导干部“三访一包”等工作的经常化、制度化,构建快捷高效的群众诉求表达新渠道。不断完善行政复议、仲裁、诉讼等诉求表达机制,积极引导信访人依法通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决投诉请求。加快推进“和谐信访1+8信息系统”,规范网上信访事项办理程序,努力构建集投诉、查询、服务、跟踪、监督、评价于一体的信访综合运行管理体系,实现信访事项办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。充分运用互联网等现代传媒,打造网上服务新平台,通过网上交流、网下办理,不断提高服务群众水平。 

    (六)积极创新矛盾化解工作机制,妥善解决特殊疑难信访问题。坚持因案施策,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法,依法及时就地妥善解决群众反映的信访问题。健全信访突出问题协商会办机制,加大化解“三跨三分离”信访事项的力度,严格落实化解稳控责任。完善信访听证制度,邀请人大代表、政协委员、法律工作者及其他社会知名人士参加特殊疑难信访事项公开听证,查明事实、分清责任,找准适用依据,作出公正处理。充分发挥信访工作专家智囊协会作用,积极探索引入第三方介入的方法,促进信访突出问题公开、公平、公正处理。充分发挥解决特殊疑难信访问题专项资金的杠杆作用,加强地方资金配套和监管力度,有效推进疑难复杂信访问题妥善化解。

    (七)不断创新群众工作方法,牢牢把握预防化解信访突出问题主动权。充分发挥基层党组织的作用,加强服务型党组织建设,选优配强基层党支部书记,增强基层党组织的感召力、影响力,使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。充分发挥群众自治组织作用,引导群众自我管理、自我服务,提高群众依法及时就地解决自身问题的能力。充分发挥基层老党员、老干部、老积极分子的作用,制定完善村规民约,善于运用道德、习俗的力量调节关系、化解矛盾。充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的作用,积极动员和组织社会力量,不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,凝聚各方合力,共同促进信访突出问题化解。 

  (八)坚持运用法治思维和法治方式,着力规范信访秩序。强力推进依法行政,善于运用法治思维和法治方式行使权力,坚决防止因不依法办事、违反法定程序决策、侵犯群众合法权益引发社会矛盾。深入实施“六五”普法,加强法制宣传教育,引导群众以理性合法的方式逐级反映诉求,依法解决纷争,维护自身权益。健全完善应急指挥机制、联动处置机制、舆论引导机制,依法做好集体上访的预防和化解工作,做到统一指挥、快速反应、高效处置,确保社会大局稳定。加大依法处理力度,对违反《信访条例》规定,尤其是对组织、煽动、串联和幕后操纵他人,以上访为名聚众滋事、冲击国家机关,或在重点地区、敏感部位聚集闹事、扰乱公共秩序的,坚决依法严肃处理。 

   三、强化重点整治,努力增强创新群众工作方法、解决信访突出问题的实效 

    (九)着力解决城镇拆迁信访问题。加强房屋征收(拆迁)评估管理,规范房屋征收与补偿行为,建立规范、公平、有序的征收体系,保证被征收人自主协商选定评估机构的权利,保证房地产价格评估机构独立、客观、公正开展评估,保证对被征收房屋价值补偿不低于房屋征收决定公告之日类似房地产市场价格。全面推进房屋征收与补偿信息公开,实行阳光征收,及时公开房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果等相关信息。严格执行房屋征收补偿资金专户专储、专款专用制度,建立房屋征收补偿、补助、奖励标准的动态调整机制。充分尊重被征收人选择权,积极探索多种安置方式。进一步加快安置房建设进度、提高建设质量、完善配套设施,减少被征收群众在外过渡户数、缩短在外过渡时间,力争实现“零过渡”。严禁非法强征强拆行为,坚决防止侵害群众合法权益事件的发生。 

   (十)着力解决劳动社保信访问题。积极帮助困难群体解决社会保障问题,加快推进工伤预防试点,落实就业困难人员社会保险补贴政策,大力实施爱心助保工程。扎实推进事业单位分类改革,规范工作流程,慎重出台政策,完善保障措施,妥善化解相关矛盾问题。认真处理已改制企业历史遗留问题,建立内退职工生活费与物价水平挂钩的正常增长机制,逐年提高生活费发放标准。加快推进落实国有全资及控股房地产企业业务转型、股权转让或关闭清算工作,规范审计、评估、公开挂牌等程序,妥善做好职工分流和资产处置工作。认真解决农民工工资拖欠问题,健全工资保证金、应急周转金,以及工资定期支付、“一卡通”实名制用工、建筑施工企业劳动考勤、联动处置和信用评价考核等制度,维护劳动者合法权益。 

   (十一)着力解决土地征用信访问题。严格落实土地征用程序,坚决制止不报就用、边报边用、未批先用、批少用多、以租代征等违法用地行为,坚决杜绝未经审批拆迁农民房屋以及圈占控制土地行为全面落实土地征收社会稳定风险评估,凡是绝大多数群众不赞成、不支持的坚决不办或缓办。严格执行征地补偿款项预缴存制度,加大对被征地农民的补偿力度,征收补偿款不落实的,不得进入用地审批程序。严格规范征地拆迁行为,土地征收涉及房屋拆迁的,应当与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议,严格按照现行法律法规政策标准进行补偿安置。妥善解决被征地农民就业、住房和社会保障问题,将居民医保和新农合制度并轨,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。根据经济发展水平、物价变动和人均收入增长幅度等情况,建立征地补偿标准动态调整机制。切实保障被征地农民的知情权、参与权和监督权,严肃查处违法违规征占土地、征地补偿安置不落实等侵害农民合法权益的行为。 

   (十二)着力解决涉法涉诉信访问题。进一步规范执法行为,健全完善科学合理、规范有序的司法权力运行机制,全面推行量刑规范化改革、案例指导制度,进一步规范自由裁量权的行使。进一步深化涉法涉诉信访工作改革,严格实行诉访分离制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道,依法公正解决群众合理诉求。进一步健全司法救助体系,设立刑事被害人救助资金和涉法涉诉信访救助资金,对刑事案件丧失破案条件、刑事附带民事诉讼案件赔偿不能到位、民事执行案件无财产可供执行,造成被害人及其近亲属生活困难的,按规定及时给予司法救助,努力促进信访人息诉停访。进一步加强执法公开、扩大群众参与、接受群众监督,以公开促公正,以公开保廉洁,切实提高公正廉洁执法能力。进一步加强政法队伍建设,严格教育管理,强化执法监督,建立执法质量终身负责制,不断提高队伍素质和执法水平。 

   (十三)着力解决环境污染信访问题。健全完善科学合理的生态文明建设评价考核体系,将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价体系,把环境保护成效纳入干部政绩考核的重要内容,推动环境保护的各项工作落实到位。进一步规范和完善建设项目环境保护公众参与,积极搭建党委和政府、责任主体、群众之间的协商平台,充分听取群众意见,着力维护公众的合法环境权益。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,严厉打击环境违法犯罪行为,坚决扭转违法成本低、守法成本高的状况。加大环境信访问题解决力度,对重大违法案件进行挂牌督办,对环境问题突出的地区和企业实施限批。加大环保信息公开力度,利用媒体对环境污染行为进行公开曝光,倒逼企业行为自律。 

   四、加强组织领导,努力形成创新群众工作方法、解决信访突出问题的工作合力 

    (十四)严格落实责任。各级各部门要将解决信访突出问题摆上议事日程,建立健全主要领导负总责、分管领导具体落实,其他领导“一岗双责”的领导体制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委常委会、市政府常务会要坚持每半年听取1次信访工作情况汇报,各区区委常委会、区政府常务会每季度听取1次汇报,及时研究解决信访工作中遇到的困难和问题,并将解决群众反映强烈的民生类信访突出问题,作为市、区党委政府每年民生实事项目的重点内容和幸福都市建设的重要内容,优先予以保障。各有关部门和单位要按照谁主管、谁负责的原则,分领域、分系统、分行业抓好信访突出问题的预防和化解工作。 

  (十五)加大化解力度。各级各有关部门要定期对本地区、本部门的信访突出问题进行全面排查梳理,特别是对发生越级来市到省进京集访和进京非正常上访的,要分门别类制定化解措施,逐件落实责任单位和责任人员,限期妥善处理。对疑难复杂信访突出问题,党政主要领导要亲自包案,亲自研究协调解决。各区、各部门党政主要领导每年至少包案解决4件信访突出问题,其他领导至少包案处理35件信访突出问题。要充分发挥信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实作用,统筹整合各方资源和力量,积极推动信访突出问题的解决。要充分发挥联席会议专项工作小组的作用,加强对信访突出问题的调研分析,着力从政策层面促进矛盾化解。在研究制定政策时,要认真听取各方面意见,尤其是要重视听取信访部门和社建部门的意见和建议。 

   (十六)强化督导检查。进一步健全党委政府统一领导、相关职能部门共同参与的督查工作机制,充分调动各职能部门的积极性,努力形成督查督办的合力。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大信访突出问题,各级党委、政府督查机构要列入督查范围,切实增强督查督办的权威和实效。要加强和完善督查通报、重点管理和绩效考核制度,建立起权责明确、程序完备、监督有力、查究到位的责任追究制度体系。凡因责任不落实、工作不到位致使发生有影响的信访突发事件,或者因处置不当、激化矛盾,引发大规模群体性事件的,要严格按照有关规定实行问责。

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