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市政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知
发布时间:16-10-31

宁政发〔2016〕206号

  各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  为统筹城乡义务教育资源均衡配置,推动义务教育事业持续健康发展,根据《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔2015〕67号)、《省政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(苏政发〔2016〕52号)要求,现就建立和完善“城乡统一、重在农村、以区为主”的义务教育经费保障机制有关事项通知如下:

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记关于教育发展的系列重要讲话精神,坚持把义务教育作为教育工作的重中之重,按照促进教育公平、提高教育质量的要求,推动财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩,加快实现义务教育从基本均衡迈向优质均衡,为深入推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育奠定坚实基础。

  二、基本原则

  (一)完善机制、城乡一体。适应新型城镇化和户籍制度改革的新形势,按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求,统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制,增强政策的统一性、协调性和前瞻性。

  (二)加大投入、突出重点。继续加大义务教育投入,优化整合资金,盘活存量,用好增量,重点向农村义务教育倾斜,向经济薄弱地区倾斜,统筹解决城乡义务教育有关问题,促进义务教育优质均衡发展。

  (三)创新管理、深化改革。大力推进教育管理信息化,创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制,实现相关教育经费可携带,增强学生就读学校的可选择性。

  (四)完善步骤、有序推进。区分不同地区、农村和城镇学校的实际情况,合理确定实施步骤,尽快完善城乡义务教育经费保障机制,并在此基础上根据情况变化适时调整完善。

  三、主要任务

  (一)统一“两免一补”政策

  对城乡义务教育学校(含民办学校)学生免除学杂费,免费提供教科书、作业本、新华字典,对家庭经济困难学生补助生活费(统称“两免一补”)。免费教科书资金,国家规定课程由中央财政全额承担,省定课程由省财政全额承担,市定课程由市财政全额承担,各区及学校自定课程由各区财政全额承担。免费作业本和新华字典资金由省财政全额承担。家庭经济困难学生生活费补助资金,除寄宿生和省定经济薄弱区非寄宿生由省财政统筹中央财政资金按不低于省标50%的比例对有关区分档补助外,其余主要由市区两级承担,市财政对六合、高淳、溧水按50%、其余区按40%给予补助。

  从2017年春季学期起,对省给予补助的寄宿制学生及经济薄弱区,省补额度高于按市标准和比例计算应补额度的,市财政按省补助额度下达有关区相关补助。

  义务教育阶段民办学校免除学杂费,根据省定生均公用经费基准定额标准,从2016年春季学期起,按照小学每生每年700元、初中每生每年1000元进行减免,各学校已经收取的2016年春秋季学期的学杂费在市、区补助到位后,按免学费标准及时组织退还。相关减免及助学政策应与学费收费标准等一并公示。

  (二)明确生均公用经费

  市定标准原则上高于省定标准,统一确定并适时调整全市义务教育学校生均公用经费基准定额。对城乡义务教育学校(含民办学校)按照市定基准定额标准补助公用经费,适当提高对寄宿制学校、规模较小学校的补助水平。生均公用经费基准定额所需资金,由市财政统筹中央和省财政补助资金,按照不低于市定标准60%的比例对各区分档予以补助。其中,六合区按70%给予补助,高淳、溧水两区按65%给予补助,其余区按60%给予补助。

  从2016年春季学期开始,市定生均公用经费基准定额为:小学每生每年1000元,初中每生每年1300元。在此基础上,对寄宿制学校按照寄宿生年生均不低于200元标准增加公用经费补助,不足300人的规模较小学校按300人核定公用经费,特殊教育学校生均公用经费按普通同级学校生均公用经费的8倍以上拨付,随班就读特殊教育学生按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。同时,取消对城市义务教育免除学杂费和外来务工人员随迁子女接受义务教育的奖补政策。在保障学校正常运转的条件下,义务教育学校可从公用经费财政拨款定额标准中安排10%左右用于学生科技、体育、艺术、国防等方面的素质教育公用支出。

  (三)加强经费保障统筹

  建立统一的市、区分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制,实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。各区在保障学校正常运转经费的同时,及时足额安排义务教育发展性经费,重点支持教师培养与发展、教育信息化、课程资源、校园文化建设等学校内涵建设。继续实施义务教育薄弱学校改造计划等项目,大力推动学校标准化建设,不断提升义务教育优质均衡发展水平。

  (四)完善校安长效机制

  各区按照“谁举办、谁负责”的原则,支持义务教育学校维修改造、校舍抗震加固、改扩建校舍等。市财政统筹建立义务教育奖补资金,帮助各区特别是经济薄弱地区建立农村中小学校舍安全保障长效机制,支持义务教育学校特别是农村薄弱学校维修和改扩建,经费向接受外来务工人员随迁子女较多的区倾斜。

  (五)保障教师工资待遇

  各区要将义务教育学校实施绩效工资所需经费纳入财政预算,按时足额发放教师工资。完善绩效工资制度,全面推进绩效工资总量调控,将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦、留守少年儿童较多地区的乡村教师倾斜。

  四、工作要求

  (一)强化统筹协调

  各区政府要高度重视,加强组织领导,按照义务教育“以区为主”的管理体制,落实主体责任,根据经费分担比例足额落实应承担的资金,并及时拨付到位。市有关部门要加强指导协调,发挥好市级统筹的作用,完善市区转移支付制度。各区政府应尽快制定城乡义务教育保障机制实施方案,于2016年10月底前上报市财政局、教育局。

  (二)优化资源配置

  各区政府要结合城镇发展规划,针对人口流动趋势,及时调整教育布局,努力消除“大班额”现象。要将民办学校纳入本地区教育布局规划,支持义务教育民办学校办学。慎重稳妥撤并乡村学校,加快探索建立乡村小规模学校办学机制,制定管理办法,保障当地适龄儿童就近入学。办好寄宿制学校,关爱农村留守少年儿童。深化教师人事制度改革,建立城乡教师和校长交流机制,健全义务教育治理体系。

  (三)加大保障力度

  各区政府应结合本地区教育发展需求和物价增长等实际,按照不低于市定基准定额的要求,确定本区中小学生均公用经费财政拨款标准,建立健全稳定增长机制。现行公用经费财政拨款标准高于市定基准定额的,要确保现行标准不降低。

  (四)加强监督检查

  各级人民政府要将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告,并向社会公布,接受社会监督。各级财政、教育、价格、审计、监察等部门要齐抓共管,加强对义务教育经费保障机制建立、资金使用管理、学校收费等情况的监督检查,对义务教育学校细化预算编制、硬化预算执行、强化预算监督。各级教育督导机构要将完善城乡义务教育经费保障机制实施情况纳入教育工作督导评估和考核体系,开展专项督导,及时通报督导结果,确保教育投入法定增长要求落到实处。各级教育部门要规范义务教育学校财务管理,创新管理理念,提高经费使用效益;加强义务教育基础信息管理,及时动态更新维护学校基本情况、学生学籍、教师信息等,确保数据真实准确。

  本通知自发布之日起执行。凡以往相关规定与本通知规定不一致的,按本通知规定执行。

 

  

  南京市人民政府

  2016年9月20日

  (此件公开发布)

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