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积极推进依法治访 破解信访瓶颈制约
发布时间:15-01-23

  长期以来,信访一直是基层群众向党和政府表达自己诉求、提出意见建议的一个重要渠道,然而,近年来在一些地方,群众过分热衷用信访的方式来表达自己的诉求和意见,将法律丢在了一边,“信访不信法”,在某些老百姓眼中,“访”甚至大过于“法”。在笔者看来,这种现象值得深思与重视,依法治访应当成为做好信访工作的基本方法论。深入贯彻落实党的十八届四中全会关于以法治思维和法治方式全面深化改革、推进依法治国、规范发展行为的长远大计,推进依法治访,着力破解信访瓶颈制约,是推进社会矛盾预防化解纳入法治轨道,引导群众依法维权,保障社会和谐稳定的现实要求。 

  一、当前信访形势 

  我国信访制度的设计,本义是为了方便普通公民行使对国家机关的监督权。这个制度客观上的确为纠纷解决,特别是行政纠纷的解决,提供了一个辅助手段。这些年来也确实有很多群众通过信访手段解决了自己的问题、维护了自身的权益。但随着时间的推移,现行信访制度所带来的一些问题也显露出来。很多地方和领域出现了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象,很多群众形成了信“访”不信“法”的错误思维方式。一是信访总量高位运行。近几年来,我区的信访总量虽有上下波动,但仍维持在较高态势。另外群众联名来信、涉法涉诉问题也逐渐增多。二是信访问题相对集中。目前,群众来信来访内容以求决类为主,群众迫切要求解决诸如住房就业、拆迁补偿、养老保险、医保低保等现实民生问题,以征地拆迁、环境提升、福利待遇类问题居多。三是跨区串访常态固化。由于很多上访群体的诉求类型相近或相同,很容易使两个或多个群体之间达成共识,上访组织者利用手机、网络等多种方式互相串联,形成“攻守同盟”,联合起来上访,从而形成了大规模群体性上访事件,且有蔓延之势,甚至愈演愈烈。四是缠闹过激行为趋多。群众越级上访、重复上访已成趋势,情绪激烈,社会负面影响较大。我区信访老户人数较多,缠访闹访问题突出,每周三来访人数多达50多名,要求领导接待和责任单位解决问题,还有部分信访老户的信访问题早已无理终结或程序终结,但仍无理上访或缠访闹访,与他们疏导沟通工作难度较大。这些信访老户牵涉各级领导、信访部门、机关部门、责任单位和街道社区(村)大量的时间、人力、精力和物力。信访形式除传统的走访和书信外,电话、电子邮件、特快专递等快速递交的信访形式不断增多,串联群访、堵门堵路、静坐下跪、拦车喊冤等过激行为时有发生。五是择机抱团集访突出。敏感期上访事件有增多趋势,择机信访防不胜防,造成的政治影响较大,虽然各有关部门(单位)十分重视,但仍发生了一些信访人言行过激和重复越级进京、赴省、去市上访等行为。一些信访问题长时间得不到解决或解决不到位,或有的信访问题已无理终结,信访人员和部分信访老户为扩大影响,部分群体热衷于选择重大节日、重要活动期间突击上访甚至进京上访。六是新老矛盾交织并行。基层涉及集体土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等方面的老问题经过大量工作解决了不少,但还有些问题没有从根本上得到解决。同时,诱发的群体性上访事件增多。低保及边缘人群多、涉法涉诉信访案件多、拆迁问题上访多、下岗失业人员多,劳资、债务纠纷增多,加上少数企业处理职工利益不力,等等,这些导致了一些职工聚众上访不断。七是基层稳控压力巨大。随着我国各项改革进入深水区、攻坚期,当前社会矛盾呈现频发多发态势,群众政治、经济、文化等利益诉求多,其期望值有时过高,信访问题和矛盾日益突出,在中央、省市对重点信访人员“属地管理”稳控要求下,基层维稳压力巨大,上访人成本低,有的得到的“利益”高,基层付出极大的人力、物力和财力,维稳的成本较高。基层一线及信访工作人员苦不堪言,维稳压力越来越大,工作难度越来越大,维稳与反维稳的较量越来越激烈。 

  二、主要原因分析 

  如此多的群众信“访”不信“法”,如此多的信访问题堆积难解,原因绝非都出在信访民众本身。一方面,司法不公正、不权威导致了群众对信访的盲目追求。有些案件法院本该受理但未受理,或信访人对法律裁决不满,认为法律渠道走不通,或通过行政复议但未体现其意图,或当事双方应通过主动约谈、不断沟通但未有效落实,群众只能走上信访这条路。另一方面,部分信访事项的处理结果错误引导了群众信访。有的地方政府和干部迫于维稳压力,不按法律原则和政策规定处理信访问题,长此以往群众就会因此认为信访比法律管用。 

  基层群众“信访不信法”,究其原因还有很多:有的是因为信访人法律意识淡薄,不懂依法维权;有的是因为依法维权的渠道不通畅,最终也只能选择“上访”这种最原始、最简单和最直接的方式来表达自己的诉求;有的是因为一些人信奉“会哭的孩子有奶吃”,罔顾法律规定,妄图利用“进京访、告御状”和“群体访”的方式给地方政府和官员施压,达到自己的非法目的;一些基层政府和干部缺乏法治思维,片面强调“不出事”和“保稳定”,有的采取非法手段限制信访人人身自由甚至对信访人打击报复,授人口实;有的对来信来访不管是否正当合法,一律采取给钱给物的方式进行安抚,逆来顺受,以求息事宁人,助长了一些人“闹访”和“缠访”的现象。 

  三、几点对策建议 

  信访工作是一项民心工程,它一头连着老百姓,一头连着党和政府,关系着人民群众的切身利益是否得到充分维护,关系着党和政府的亲民为民形象是否得到群众拥护。只有坚持做到依法治访,才能让群众通过信访表达正当诉求和意见建议的行为回归正常,只有坚持做到依法治访才能从根本上破解基层群众“信访不信法”的困局,只有坚持依法治访,才能让信访工作在密切党群关系、树立为民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分发挥。 

  (一)坚持依法治访,必须落实首接首问首办责任制要做到“依法治访”,让群众由信“访”到信“法”并非易事。首先要畅通群众依法维权渠道,争取九成以上的争议通过法律解决,剩下不到一成通过信访解决,扭转现在恰好相反的情况。对群众的来信来访,第一接待人为首接首问首办责任人,如因责任人员原因导致矛盾激化或群众继续上访的,应严肃追究其责任。其次要积极倡导并认真落实“阳光信访”,充分利用好信访信息化网络平台,并通过人民来访接待中心、政府信息平台等载体及时向社会公开公布信访热线电话和纪检监察的举报电话,安排专人接听,使群众能够通过电话预约反映问题,并及时得到答复,方便群众通过正常的信访渠道反映诉求和提出意见建议。再次要及时解决群众合理诉求,对人民来信来访所反映的问题,能够当场解决的,应当场研究解决;当场解决不了的,明确期限、跟踪办理、及时回告。从根本上提高初信初访接待成功率、化解率和群众满意率。有效发挥信访接待窗口“减压阀”、“缓冲器”功能。 

  (二)坚持依法治访,必须做实社会矛盾纠纷排查制。要切实强化源头预防、源头化解责任,建立健全社会矛盾纠纷定期排查、滚动排查制,坚持做到每逢重大节日必排查,敏感时期必排查,党和国家举办重大活动前必排查,每月底必排查,及时发现问题,及时分析研判,及时提出建议并制定落实有效对策,提前做好工作,努力做到问题早发现、早化解。 

  (三)坚持依法治访,必须做好信访活动中的释法、答疑、回访制。为了提升人民群众对信访工作的满意度,应将法律宣传、政策解答、思想疏导等工作由初次接待时被动答疑变更为受理、约谈、复查复核、督查督办等各个环节的全方位答疑,使释法答疑贯穿于信访事项办理的全过程,尽最大努力消除当事人的疑惑,真正做到“定纷止争、胜败皆服、案结事了”。信访事项不管难易大小,结案后均要坚持回访,多深入群众,变上访为下访,把息诉停访工作做在问题产生之前。做到早发现、早介入、早调处,以促进社会和谐稳定。 

  (四)坚持依法治访,必须建立完善社会矛盾纠纷联动调解制。解决好信访问题,必须充分凝聚区域司法(含律师)、行政、社会、高校、企业等专业资源,依托业已建立的各个平台,积极做好民调对接、访调对接、公调对接和诉调对接,对信访人争议不大、标的清楚,有调解可能的信访事项,在接待、受理后即召集双方当事人到场进行调解,实行调解前置。同时,要加大民事案件的调解力度,力争在诉讼的各个环节做好调解工作,促进当事人息诉服判,减少涉诉上访。 

  (五)坚持依法治访,必须进一步落实领导“三访一包”制。落实好中央和省市关于加强领导干部定期接待来访群众的制度,每天安排一名领导在人民来访接待中心接待来访群众,面对面听取群众诉求,对依法属信访条口协调处理问题,及时召集有关部门(单位)分析研究、出谋划策,拿出化解方案,并督促有关人员限期解决;对于那些生活确有困难的信访群众,立即与相关部门(单位)沟通,争取资金支持,加大困难帮扶、生活救助力度,帮助解决他们的实际困难;对非属信访条口协调处理的问题,要依法引导群众依法向相关部门反映,做到件件有回音,事事有着落。要依托“民生工作站”、在职党员与社区“双结对、双提升”等平台,进一步做实干部下访工作,通过与基层群众结对帮扶,为民排忧解难,为群众做好事、办实事,凝聚党心民心,缔结更加牢固的党群、干群关系。要进一步落实领导干部包案处理疑难复杂信访问题制度,安排领导包案处理信访积案、群体性信访事项、影响面广和群众诉求普遍集中的问题,做实“五包一”责任,推进信访问题及时有效得到解决。 

  (六)坚持依法治访,必须切实做好社会矛盾风险评估制。信访工作的根本目的是不产生信访,因此必须立足源头,努力将可能产生社会矛盾纠纷的风险降低到最低。要积极推进社会稳定风险评估制,坚持科学民主依法决策,加强对社会心态、政府决策、群众心理的研究和把握,实现由事后调处向源头预防、由因时治标向着力治本转变。要坚持关口前移,按照“决策要科学、矛盾要化解、项目要推进、群众得实惠”的目标,在重点项目、重点工程中,超前引入稳评机制,超前化解不稳定事端,着力解决“逢拆必闹、逢改必闹”等信访问题。目前,很多项目落实有工作交叉,矛盾比较突出,需要进一步明确责任主体,按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁审批谁负责”的原则,由制定政策、作出决策的部门和项目实施单位,作为开展稳评工作的责任主体,严格操作流程,规范评估标准,超前发现问题、化解风险,为又好又快又稳推进项目实施奠定基础。 

  (七)坚持依法治访,必须加强基层信访工作的调研通报制。基层信访部门要建立完善和落实好每季度对辖区当事人来信来访情况通报制,及时总结信访工作中的好经验、好做法,促进经验共享;认真分析各阶段信访工作中存在的问题和原因,及时发现障碍性因素,研究并制定改进措施;积极开展基层信访工作调查研究,了解基层和群众所思、所想、所虑,汇集基层群众智慧,研究并向党委政府报送有价值的对策建议。 

  (八)坚持依法治访,必须帮助群众树立依法维权“不闹事”的意识。充分利用党务公开栏、政府信息公开栏和人民来访接待中心等宣传载体和宣传场所,正面宣传《信访条例》和201451日施行的《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法规,加强法制教育和宣传,提高群众依法维权意识,引导群众依法合理表达自身诉求,维护自身权益;反面公开依法处置缠访、闹访、非法上访案例,不断推进宣传教育向社会延伸,营造和增强法治建设氛围。同时,要进一步完善群众法律救济渠道和方式,帮助群众解决合理诉求和生活困难,在法律框架内维护合法权益。 

  (九)坚持依法治访,必须落实依法行政“不出事”的责任心。必须做到党依法执政,政府依法行政。只有群众的问题及时、有效的得到解决,矛盾的根源真正消除才能避免新的问题发生。从一定程度上来讲,老百姓“信访不信法”也是我国推进依法治国所面临的尴尬境遇的一个缩影,坚持依法治访,用法治手段破解“信访不信法”困局,也考验着各级政府和广大干部的勇气和智慧。要坚持依法行政和合理行政相结合,用合法性保障行政行为的正当性,用合理性提升行政行为的群众满意度,从源头上减少信访案件发生的可能性。 

  (十)坚持依法治访,必须树立依法处置“不怕事”的担当精神。信访工作不应该脱离法律轨道,基层单位和干部在处理信访问题时绝不能无条件地迁就,从而破坏法律原则。对待信访问题,要严格依法依规进行受理办理,及时向信访人反馈办理结果;对非法“闹访”、“缠访”等行为,要依法进行严厉打击,对非法上访行为和不合理、不合法诉求坚决说“不”,杜绝信访权利被滥用现象,营造守法依法、风清气正的信访工作环境。 

  把党的群众路线教育实践活动落实到实处,满足人民群众对信访工作的新需求新期待,必须要始终把提高人民群众满意度,作为联系服务群众、做好群众工作的重要内容,着力在优化管理、优质服务上下功夫,以群众看得见、感受得到的方式,树立信访部门公平公正、廉洁为民的良好形象,为区域经济社会健康发展营造和谐稳定的社会环境。 

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