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2009年市信访局机关作风建设工作意见
发布时间:09-03-02

    根据市委、市政府全市机关作风建设大会的部署和有关文件精神,结合我局机关工作实际,2009年坚持以“攻关服务年”活动为契机,突出加强处室作风建设,打牢基础,把加强机关作风建设与学习实践科学发展观活动对接,与贯彻落实全国信访局长会议精神对接,与开展“春风化雨工程”、“信访积案化解年”活动对接,与做好构建和谐南京基础性工作、确保重点时期信访稳定对接,与创建“三型机关”、“三宽干部”活动、进一步强化宗旨观念对接,努力让更多的群众满意,创建人民满意的信访机关和争当人民满意的信访干部,在信访岗位上为保增长、保民生、保稳定,为做好构建和谐南京的基础性工作做出积极努力。现就加强信访局机关作风建设工作提出如下意见:
    (一)以学习实践科学发展观活动为引领,在进一步增强宗旨观念上取得新成效
    把机关作风建设作为科学发展观学习教育活动的一个重要内容。局党组坚持把加强机关作风建设工作摆上议事日程,常抓不懈。在学习实践科学发展观活动中,把“服务”作为改变作风、加强作风建设的重要抓手和切入点,强化进取意识,强化全心全意为人民服务的意识,始终保持昂扬向上的精神状态,以饱满的热情、奋发有为的工作作风,全身心地投入到信访工作中,牢记使命,迎难而上,在自己的岗位上大展才智,释放出最大能量,尽最大的努力去争取最好的效果。
    树立和弘扬推进科学发展的“五个方面新风正气”:一是大兴解放思想之风,切实解决思想观念上存在的不适应、不符合问题;二是要大兴理论联系实际之风,切实解决视野不宽、思路不广、定位不高的问题;三是大兴爱民亲民为民之风,真正树立对信访工作的真情、对信访群众的亲情、对信访事业的激情。四是要大兴真抓实干之风,切实解决工作不到位的问题。五是要大兴廉洁从政之风,自觉守住政治、法律、道德“三条底线”。
    认真抓好群众批评意见的整改。加强对机关处室作风建设工作的指导,在让更多群众满意上下功夫。从个人、处室到局领导对照群众批评意见,逐条进行对照分析检查,一一抓整改,并制订措施。
    (二)以进一步加强业务素质能力建设为突破口,在创建“三型机关”、“三宽干部”上取得新成效
    以开展学习潘作良活动为载体,努力把信访部门建设成为“工作一流、群众满意”的部门,巩固和发展“创学习型机关、建高素质队伍”活动取得的成效。
    一是进一步完善经常性学习教育机制,认真解决“坐得住、学得进、用得好”的问题。充分发挥党支部、党小组的作用,加强政治理论学习,做到有学习计划、有读书心得、有工作调研文章。加强新时期信访工作业务的学习,鼓励机关干部继续学历教育和参加各种专业知识培训,掌握相关法律法规和政策知识,全面加强机关干部知识结构、能力结构、素质结构建设,按照“干什么,学什么,缺什么,补什么”的思路,开展“信访工作岗位大练兵”活动。按照工作和个人的需求,实行“菜单式”学习制度,年内市信访局分期分批对全市街镇以上信访干部进行集中培训,督促各区县对社区、村委会信访信息员和联络员进行轮训。开展“学典型、争先进”活动,年内将召开信访干部学习座谈会,加强领导干部与分管处室的学习交流,机关处室与基层对口部门的学习交流,交流经验,推广典型,营造浓厚的争先创优氛围,确立“人讲称职、事争一流,追求卓越、克服一般”的工作标准,以信访干部自身素质的提升确保维护群众合法权益的实现。
    二是积极开展“党员先锋工程”、“融入基层,永葆先进”、“帮扶结对”和志愿者服务等活动,继续开展走进基层、走进矛盾、走进信访户“三个走进”和实行局领导与区县信访部门挂钩帮扶、机关与基层社区挂钩结对、信访干部与信访群众挂钩交朋友“三挂钩”活动,使开展信访工作的过程成为落实科学发展观、关注民生、服务民生的过程。
    三是突出加强处室作风建设,开展机关作风建设“心桥行动”。通过信访干部的服务行动,坚持与信访群众心与心的沟通,实现心与心的感应,展现信访干部的新风貌、新形象,在党委、政府和信访群众之间架起心灵的桥梁,拉近党群、干群之间的距离。突出六个重点:一是增强亲情意识,不断提高服务质量。做到接待信访群众讲法、讲理、讲情,处理信访事项依法、依理、依情,推进解决信访问题合法、合理、合情。二是坚持首问负责制,第一时间回应群众的信访诉求。三是加强宣传教育,确保信访秩序更加规范。四是完善服务功能,营造和谐信访氛围。把接待信访群众的场所,打造成和谐信访的“心桥园地”。五是拓展“网上信访”功能,搭建多形式的沟通平台。
    (三)以服务民生为重点,在推进信访疑难问题的解决上取得新成效
充分认识并及时解决金融危机引发信访问题的严峻性、重要性,紧紧围绕改革发展和谐稳定的大局,把服务群众、服务企业、服务基层、服务项目、服务人才贯穿于信访工作的全过程。
    一是把群众的信访诉求当作第一信号认真对待,确保民情、民意、民智顺畅上达。坚持对群众来访文明热情接待,对群众来信认真负责办理,有效避免当事人反复信访、重复申诉、久诉不息。做到“三不让”:不让一名群众受冷落、不让一件信访诉求被错办和延误、不让一件信访诉求被疏漏。持续抓好“规范干部信访工作行为,规范群众的信访行为的“双向规范”工作。规范处置原则、程序、具体标准和要求,工作人员坚持挂牌接访、报号接电,在接待场所公示接待人员名单,增强信访接待透明度和责任意识。
    二是把群众的信访诉求当作第一责任认真办理,确保得到及时反映和有效处理。坚持信访批件跟踪办理、紧急事项立即办理,简单事项迅速办理、复杂事项细心办理,一般事项及时办理、重要事项抓紧办理等“六个办理”制度,认真处理好每一件来信来访,做到准确受理、交办、转送,积极承办和协调会办。1、认真对待初信初访,提高初信初访的告知率、转送交办率。根据来信来访内容需要,采取多种形式,及时转送和交办。对有效的初信初访事项,及时与信访人进行沟通;对重要初信初访事项,及时与信访人约谈,倾心了解信访人所思、所想、所求,使信访人感受到信访诉求“有人问、有人听、有人管”,避免重复信访。对反映重大、重要、紧急事项的来信来访,及时向有关党政领导报告,及时摘编来信来访事项呈领导阅示。2、以“书记信箱”为引领,全面推进“网上信访”工作。加大网上信访工作软件的培训力度,规范“网上信访”的受理、交办、回复程序,提高回复质量。认真办理国家投诉受理办公室转交的信访事项。明确专门机构,配备工作力量,统一办理国家投诉受理办公室网上交办、转办的信访事项,确保国家投诉受理办公室交办的信访事项有人管、有人办。推进全国信访信息系统应用,把应用单位的数量、录入数据的质量、实际信访量与系统录入量之间的差距作为检查考核的重点。进一步拓宽民意诉求渠道,引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求,更多地为信访群众提供方便。引导群众由走访向“网”访、“信”访转变,由向领导同志个人反映向专门投诉机构反映的转变。3、加大信访协调力度,努力把信访诉求妥善处理在信访环节。坚持完善机制牵动、领导包案带动、整合资源互动。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法,动员和组织社会各方面力量,及时妥善地处理信访问题,不将矛盾和问题推给上级、推向社会。4、继续开展“三无”县(区)、“四无” 镇(街)创建活动。坚持把“三无”县(区)和“四无” 镇(街)创建活动作为加强基层信访工作的重要抓手,继续在全市开展省信访工作“三无”县(区)和“四无” 镇(街)创建活动。进一步巩固创建工作成果,提高创建活动水平,力争年底全市75%以上的县(区)和80%以上的镇(街)达到省“三无”县(区)和“四无”镇(街)创建标准。5、深入开展“文明接待室”创建活动。在县(区)、镇(街)及市级机关职能部门继续开展文明接待室创建基础上,进一步扩大文明接待室的创建范围,突出市级机关二级窗口单位及县(区)职能部门开展文明接待室的创建活动,不断强化创建工作实效。6、加强基层信访工作建设。实行信访工作重心下移、关口前移,及时预防和化解矛盾,就地解决信访问题。做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。继续在全市街镇、社区全面推行“三三制”,开展创优争先活动。建立“六个超前”的工作机制,全面推广基层信访代理制,推动信访问题在基层的及时就地解决。通过督促检查、组织培训、以会代训等多种方式,进一步提升基层信访工作能力、协调利益关系能力、调处人民内部矛盾能力,切实把问题解决在基层,把人员吸附在本地。
    三是把群众信访诉求当作第一标准加强督查、督办,积极推进“事要解决”。在“信访积案化解年”活动中,进一步加大疑难信访问题的化解力度,把是否依法按政策处理到位作为衡量信访诉求办理质量的主要标准,根据不同时段、不同节点、不同情况,采取不同方法和形式,突出重点、把握节奏,丰富和完善督查督办工作,确保督查督办落实到位,大力推动群众信访诉求得到妥善解决。
四是加强思想疏导,把思想教育工作贯穿于解决信访诉求的全过程。既注重解决实际问题,更重视解决思想上的问题。针对信访群众的心理特点,努力钝化、转化、化解信访矛盾。对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题,要在说懂、说通、说服上下功夫,把道理讲明,把利弊摆透,得到群众的理解和信任,让群众心悦诚服,认同接受,达到息诉停访的效果。
    (四)以加强处室作风建设为契机,在让更多群众满意上取得新成效
    从自身做起,从现在做起,提高工作效率,改进工作作风,切实推动政务环境的优化,为建设“热情、依法、负责、奉献”信访干部和人民满意的信访机关而努力。
     一是加强各项工作制度的建设和完善。建立健全首问责任制、限时办结制、服务承诺制,探索建立机关工作标准化管理机制,进一步优化办事流程和环节,增强规章制度的刚性。
    二是进一步加强机关工作规范。注重服务的效率和效益,注重服务承诺的落实和兑现,注重违诺作为的责任追究和处理,使机关运转更加有序,政令更加畅通,杜绝办事拖拉、推诿等问题。进一步提高机关工作效率和质量,提高工作人员素质和能力,有效转变机关工作作风,为优化政务环境和投资环境服务。
    三是要建立健全机关作风建设的长效机制。注重建立健全宣传教育机制、联系服务群众机制、监督评议和奖惩激励机制、机关效能提升机制、组织领导机制,使之持久化、制度化、长效化。
    (五)在做好重点时期的信访稳定工作中体现信访干部的特别作用,进一步发挥信访工作在构建和谐南京基础作用上取得新成效
    今年国家大事多、信访工作任务艰巨,各类突出的信访矛盾也随之突出。我们要发扬信访干部“四个特别”的精神,全力以赴积极做好相关工作,在确保重大政治活动期间全市的信访稳定中发挥积极作用。
    一是坚持围绕中心,超前工作。对重大活动期间的信访稳定工作,确保化解在早、处置在小,最大限度地把各类矛盾和纠纷化解在信访初始环节。
    二是发扬信访干部“四个特别”的精神,敢于直面困难、正视问题,走进矛盾。不怕苦、不怕难、不怕烦,敢于到矛盾集中的地方去,坚持处理突发性事件、化解重大矛盾、解决疑难问题“三个到一线”。
    三是做好驻京劝返工作,确保进京上访人员及时劝返。加强驻京信访工作力量,加大经费投入和人员保障力度,为驻京信访工作正常有序开展创造良好条件,做到“当日清、不积累”。进一步完善驻京劝返工作长效机制,实施进京访通报制度,有效传递压力,争取工作主动,努力从源头上控制和减少赴京上访。
    (六)加强组织领导,全面推进信访局机关作风建设再上新的台阶
坚持责任明确、任务到人,确保一级抓一级,一级对一级负责,坚决杜绝推诿扯皮现象。
    一是认真学习贯彻中纪委十七届三次全会和省市纪委全会精神,学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话,结合工作实际,进一步认清新形势下继续加强机关作风建设的重要性、紧迫性和严峻性。
    二是围绕全市工作主线和首要任务及工作大局,突出处室重点。在“攻关服务年”活动中,立足于解决突出矛盾和问题,高质量实现“五个服务”。
     三是要坚持不断创新,把创新精神贯穿机关作风建设的全过程,不断开创信访局机关作风建设的新局面。

 

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