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2016年全市信访工作要点
发布时间:16-10-17

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化信访工作制度改革的关键之年。全市信访工作总体思路是,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,紧紧围绕市委市政府工作大局,以严的要求、实的作风和创新精神,深入推进信访工作制度改革和法治化建设,突出抓好服务改革发展、创新体制机制、推进积案化解、规范信访秩序、加强业务规范、夯实基层基础、提高队伍素质六项重点工作,全力打造“责任信访”、“阳光信访”、“法治信访”、“和谐信访”,运用法治思维和法治方式大力推动解决信访问题,切实维护群众合法权益,努力实现全市信访形势持续稳中向好,进京非访在全省占比明显下降,为建设“强富美高”的新南京提供有力保障。 

  一、坚持服务大局,和谐稳定争先再上新台阶 

  1、为改革发展大局提供有力保障。紧紧围绕“迈上新台阶、建设新南京”工作新布局,贴近改革发展前沿性和先导性项目、政策,建立完善信访信息统筹工作机制,及时掌握经济社会矛盾苗头性动向和预警信息,超前制定方案预案,着力提高综合保障效能,为全市协调推进“四个全面”战略布局、加快建设“强富美高”新南京保驾护航。 

  2、为经济转型升级当好参谋助手。充分发挥信访大数据在了解群众期盼、总结为政得失中的优势,重点排查经济转型升级、产业结构调整推进实施中存在的风险点和潜在隐患,着力加强专题调研、综合分析,积极做好人民建议征集和信访形势研判发挥好信访部门“第二研究室”的作用,为打造南京经济“升级版”提供更加有力的保障。 

  3、为平安南京建设作出积极贡献。适应现代化社会治理和依法治市新常态,建立健全社会组织参与社会事务、化解社会矛盾、维护公共利益、帮教特殊人群的机制和制度化渠道;通过政府购买服务等方式,全面推行律师参与信访问题化解工作;建立健全信访风险预警防控机制,不断增强应急处置工作的前瞻性和主动性,为深化平安南京建设、实现和谐稳定争先目标作出新的贡献。 

  二、坚持改革发展,体制机制创新再上新台阶 

  1、“阳光信访”实现新进展。积极推进“互联网+信访”,实现市、区、街镇、社区(村)四级全联通、全应用;进一步创新网上信访受理平台,打造自动化办公、高效化服务新系统和网上信访代理新制度;构建便捷高效的阳光受理平台、阳光办理模式,实现信访基本业务全覆盖、信访信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开;全程跟踪群众满意度评价结果,发现问题,加强提示、回访、督办,倒逼改进工作。 

  2、“责任信访”实现新提升。夯实首问首办责任制,推动问题解决在首办环节、化解在属地、属部门,提高初信初访一次性办结率;完善积案化解、非访处置责任制,改进方式方法,强化协调联动,增强化解、稳控和处置工作实效;落实领导干部“三访一包”制度,确保包案领导真抓实包,真正打通责任落实的“最后一米”;严格信访稳定问责制,善于运用、综合运用多种追责手段,推动信访稳定工作责任、措施落实。 

  3、“法治信访”实现新跨越。严格“一卡通”工作规范和程序要求,增强依法逐级走访实效,促进更多的市民群众依法、文明信访,减少矛盾上行;深入推进依法分类处理群众信访诉求,建立相互衔接、协调联动的分类处理工作机制,确保信访诉求准确分类处理;完善诉访分离制度,行政机关、司法机关之间加强责任衔接细化措施办法,配合政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。 

  4、“和谐信访”实现新进步。完善民生普惠制度,主动依靠党委政府高位化解事关国计民生的复杂信访问题;完善联席会议联席联动机制,推动各专项工作小组落实牵头责任、发挥先导作用,齐抓共管破解信访突出问题;完善第三方介入机制,加强专家智库问案化案力度,破解重大疑难信访问题完善依法听证会制度,邀请人大代表、政协委员参与听证重大疑难信访问题,协助化解稳定,不断提高矛盾化解的实效性和公信力。 

  三、坚持及时就地,推进积案化解再上新台阶 

  1、着力减少源发性矛盾,控减矛盾增量。定期分析研判信访形势,积极参与社会稳定风险评估加强依法行政效能监督,推动各级、各部门民主决策、依法行政,防止政策、项目不公开、不透明引发社会矛盾;增强行政行为监督的广度和深度,找准执法、司法工作和社会治理的最佳结合点,及时提出改进建议;针对新增信访突出问题,组织联合调研分析,进一步完善有关政策、制度,努力从源头上预防和减少社会矛盾,有效控制信访增量。 

  2、及时掌握动态性民意,加强诉求衔接。大力推进信访矛盾滚动排查,建立“信、访、网、电”资源共享、协调互动的信访投诉服务体系。健全群众来信来访、网上投诉、人民建议定期分析研判机制,通过信访工作与群众工作、基层工作的深度融合,为倾听民情民意、解决民忧民患、汇聚民心民力创造必要条件,充分发挥信访部门完善政策、科学决策、改善民生、维护稳定的积极作用 

  3、全力攻坚复杂性矛盾,消减积案存量。全面梳理掌握信访积案和信访突出问题,明确攻坚目标,锁定化解责任,逐案落实领导包案逐案研制工作方案,推动责任单位从解决具体问题入手,通过统筹整合各方资源、力量,管好用好特殊疑难信访问题专项资金,以及协商调解、困难帮扶、专家问案、统筹督办等方式予以化解。认真执行“三跨三分离”信访事项的规范要求,严格落实主办责任和协办责任,加强沟通协商,明确具体时限,强化跟踪督促,全力消减矛盾存量。 

  四、坚持突破难题,控减进京非访再上新台阶 

  1、着眼常态治理,完善非访处置长效机制。巩固进京非访专项整治成果,建立完善系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的制度设计,形成长效管控态势;加强对重大活动、重要节点和敏感时段信访工作的协调,配合公检法机关依法打击处理一批重点缠闹访和非访老户;扩大信访法制宣传效果,加大无理缠访闹访典型案例的曝光力度,树立依法理性反应诉求的正确导向 

  2、坚持法治引领,依法按政策解决信访问题。按照党政同责、一岗双责的要求,把信访工作领导责任、属地责任和部门责任的落实情况纳入信访工作考核重要内容,推动依法按政策解决信访问题;坚持法定渠道优先,将群众投诉请求导入相应法定途径,采用法律规则和原则妥善解决;完善信访事项终结机制,切实维护信访终结机制法理性、公正性和权威性 

  3、加强驻京信访工作,力促非访持续减量退位。对接北京公安关于进京访处置工作的新制度、新举措,落实进京非访人员劝返和属地稳定管理工作规范;完善驻京信访工作机制,进一步增强机制的灵敏度和处置措施的灵活性形成上下配合、南北衔接、警信联动的整体合力;积极稳妥做好驻京劝返和应急处置工作,确保进京非访当日清、无滞留。 

  五、坚持高效落实,信访业务规范再上新台阶 

  1、巩固和提升基层基础建设成果。组织开展信访工作“三无区”、“四无街镇”(具体意见另发)创建活动,广泛动员部署,层层宣传发动,不断提高创建活动的实际效果;坚持重点街镇管理制度,对列入重点管理的街镇,实行挂牌督办、跟踪问效、限期整改;通过抓两头、带中间,增强看齐意识,切实补齐短板巩固提升基层及时就地预防和化解矛盾的能力。 

  2、深入推进信访业务规范化建设。结合信访工作改革新举措、新要求,进一步细化来信、来访、网上投诉和督查督办等工作规则,积极推行信访事项简易办理,规范业务流程,增强程序意识,提高工作效率,强化与有权处理机关的工作对接,确保业务工作各个环节有效衔接、高效运转,以程序规范确保实体问题处理到位 

  3、探索建立权威性督查督办体系。建立党委政府统一领导、有关职能部门共同参与的统筹督查督办机制,选准督查事项,增强督查频次,强化后续跟踪,不断提高程序性和实体性工作水平;对重要信访事项实行“一案一督”,确保化解责任、措施和时限落到实处;建立信访业务工作联合督导机制,统一筛选确定督导事项,整合处、科室力量联合督查督办,推动有关问题及时解决。 

  4、切实加强信访工作考核评估。深入贯彻《南京市信访工作考核办法》,围绕全市信访工作总体目标,研究制定年度考核实施细则;认真组织信访工作考核,坚持季度预通报制度,督促各级各部门协调一致、同频共振,形成绩效进取态势;定期进行绩效沟通,落实过程引导,切实提高信访事项的及时受理率、按期办理率和群众满意率。 

  六、坚持廉政勤政,信访队伍建设再上新台阶 

  1、聚焦三严三实标准,狠抓整改提高。不断深化“三严三实”专题教育活动成果,驰而不息地抓好纪律作风建设;以个人自评、党员互评、领导点评、基层测评的方式,切实对标找差,狠抓整改落实;以严的要求和实的作风,深入推进信访制度改革和法治建设,聚精会神抓实队伍、带好队伍,形成攻坚克难、争创先进、激情奉献的良好态势 

  2、加强廉政勤政建设,营造和谐环境。落实党组主体责任、纪检监察责任和领导班子成员“一岗双责”,深入推进机关党的建设和党风廉政建设;完善廉政风险防控机制,加强日常教育管理,从严从紧管理、监督队伍;提高信访干部廉政勤政意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线,大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好环境。 

  3、强化综合素质培训,提升整体水平。坚持外树形象、内练本领,建立完善加强和改进信访系统干部教育培训工作制度,按照“需求导向、贴近业务、分级分类”原则,丰富培训内容,突出培训重点,改进培训方式,配合开展岗位练兵和实践锻炼活动,有效增强教育培训的系统性和针对性,全面提高做好群众工作、处理疑难问题、应对复杂局面的能力。 

  4、打造一流服务窗口,展示部门形象。细化信访窗口行业作风建设标准和规范,叫响工作标准,明确服务承诺;大力开展岗位评比活动,努力争当业务标兵、争创一流服务窗口;以聘请监督员、问卷调查、走访当事人的方式开门评判、民主评议,宣扬典型、推广经验,展示业务精湛、勤政廉政、为民负责、敢于担当的崭新形象。 

  5、组织理论实践互动,实现能力拓展。依托江苏紫金传媒智库,建立信访与社会矛盾研究中心推动信访工作专家智囊协会转型升级;加强与驻宁高校和科研机构战略合作,深化前沿理论与信访实践的良性互动,联合调研,联合攻关,努力推进信访体制机制创新;积极争取组织、人事部门支持,完善年轻干部挂岗锻炼和高校专业人才岗位实习机制,充分发挥信访部门锻炼和培养干部的重要基地作用。 

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